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編者按

時光荏苒，努力耕耘。肩抗責任與使命，承載全市人民的期望與重托，重慶市四屆人大常委會走過了五年歷程。

今年全市兩會召開之際，即日起，重慶日報推出專欄“市四屆人大工作巡禮”，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面回顧重慶市四屆人大常委會五年工作成就，講述代表履職故事，探訪代表建議給群眾生活帶來的變化。

今年，南川區(qū)鳴玉鎮(zhèn)中心小學校的8個孩子每天放學后，乘坐校車就能抵達家門口，不必再步行一公里了。這與《重慶市教育督導條例》的施行不無關系。

此前，按照交通管理部門下達的校車運行路線規(guī)定，該校校車只能讓8個孩子在離家一公里處下車，然后步行回家。2015年4月，《重慶市教育督導條例》經(jīng)市四屆人大常委會第十七次會議通過，明確要求教育督導部門督導社會普遍關注的教育問題解決情況。該校掛牌責任督學張品紅依照《條例》向區(qū)教育督導委員會反映情況，最終促成校車多行一公里，每天將8個孩子安全送至家門口。

五年來，市四屆人大常委會堅持黨對立法工作的領導，注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，抓住提高立法質量這個關鍵，按照慎立多修、有效管用、立改廢并舉的原則，針對問題立法、通過立法解決問題，立法質量進一步提高。

注重立法與改革決策相銜接

五年來，市四屆人大常委會共制定法規(guī)20件、修改45件次、廢止9件、審查批準自治縣單行條例5件，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、質量優(yōu)、節(jié)奏快的特點。我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達到209件，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等各個領域。

市四屆人大法制委負責人介紹，本屆市人大常委會注重立法與改革決策相銜接，堅持重大改革于法有據(jù)，切實將中央和市委的重大改革部署不折不扣落實到法規(guī)案統(tǒng)一審議工作中，立改廢釋并舉，在法治軌道上推進改革，在改革中完善法治。

其中，按照深化行政審批制度改革的要求，市四屆人大常委會兩次“打包”修改相關法規(guī)，集中修改了《重慶市戶外廣告管理條例》等17件法規(guī)；及時提出議案廢止《重慶市商品交易市場管理條例》等3件與上位法相抵觸或嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)，促使政府轉變職能、簡政放權在法治軌道上進行。

立法引領推動經(jīng)濟社會發(fā)展

2016年7月29日，市四屆人大常委會第27次會議審議通過的《重慶市招標投標條例》，強化了行政監(jiān)督部門對招標方案的審批、核準和備案管理職責，限定了邀標情形和程序，以嚴格的制度杜絕暗箱操作、維護市場秩序。

五年來，市四屆人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，深入研究經(jīng)濟發(fā)展新形勢，認真審議涉及財政經(jīng)濟、市場監(jiān)管等方面的法規(guī)案，著力增強立法的針對性、制度的合理性，保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

在具體工作中，本屆市人大常委會從重慶經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，扎實推進重點領域立法。首先，加強了財政經(jīng)濟領域立法，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展，制定了《重慶市預算審查監(jiān)督條例》《重慶市公路管理條例》《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》等法規(guī)，修訂了《重慶市港口條例》《重慶市旅游條例》《重慶市招標投標條例》《重慶市產(chǎn)品質量條例》《重慶市戶外廣告管理條例》《重慶市道路運輸管理條例》《重慶市液化石油氣經(jīng)營管理條例》等法規(guī)，此外，還廢止了《重慶市飼料和飼料添加劑管理條例》等9件明顯滯后于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)。

注重立法保障和改善民生

截至去年底，大渡口區(qū)共引進生物醫(yī)藥企業(yè)80余家，規(guī)劃設置審批第三方醫(yī)學檢驗實驗室（獨立的醫(yī)療機構）13家，成功申報了國家發(fā)改委“基因檢測技術應用示范中心”。

該區(qū)醫(yī)學檢驗機構的發(fā)展得益于《重慶市醫(yī)療機構管理條例》的施行，《條例》大幅度地放寬了社會資本辦醫(yī)，不僅鼓勵社會資本在全市范圍內(nèi)開設三級綜合醫(yī)院等，還對民營資本辦醫(yī)給予了大量政策扶持，引導社會資本直接投向資源稀缺領域及滿足多元化需求服務。

“本屆市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過立法的方式，調(diào)整利益分配，促進社會公平，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等方面優(yōu)化制度供給?！笔兴膶萌舜蟪Ｎ瘯ㄖ莆撠熑私榻B，五年來，市四屆人大常委會先后審議通過了教育督導、勞動保障監(jiān)察條例、醫(yī)療機構管理條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例等16件保障和改善民生的法規(guī)案，占比27.6%。

持續(xù)推進科學民主依法立法

2013年，市四屆人大常委會組織開展法規(guī)全面清理，這次法規(guī)清理，突出了人大立法主導，變被動清理為主動清理，變專項清理為全面清理，變自主查找問題為委托第三方評估，突破了以往法規(guī)清理活動“零敲碎打”“體內(nèi)循環(huán)”的模式，與法學院校優(yōu)勢互補，全面、系統(tǒng)、客觀地盤點了我市地方性法規(guī)的家底，為此后相關法規(guī)的“立改廢釋”提供了科學依據(jù)。

此外，市四屆人大常委會還堅持在民主立法上下功夫，深入實際、深入基層、深入群眾，多層次多渠道了解社情民意，著力從民意中汲取有益營養(yǎng)。綜合運用網(wǎng)上公開、問卷調(diào)查、召開片區(qū)座談會等方式方法，拓寬普通公民、企業(yè)代表、執(zhí)法部門、司法部門、基層單位、科研院校等參與立法的途徑，注重吸納有益建議，努力尋求社會廣泛認同的立法公約數(shù)。

“例如在遺體和人體器官捐獻條例立法過程中，考慮到該部法規(guī)涉及法律、倫理、社會習俗等諸多因素，市四屆人大常委會專門開展了社情民意調(diào)查，確保了相關制度規(guī)定具有較強的針對性、可行性和民意基礎?！笔兴膶萌舜蠓ㄖ莆撠熑私榻B，本屆以來，市人大常委會共計對安全生產(chǎn)條例、道路運輸管理條例、公路管理條例、城市管線條例以及行政程序條例等立法項目組織召開論證會、評估會、溝通協(xié)調(diào)會600余次。

值得一提的是，2017年1月，《重慶市地方立法條例（草案）》提請市四屆人大五次會議審議，高票通過。此外，市四屆人大常委會還先后起草形成了立法后評估試行辦法、地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定等。

至此，我市地方立法工作的依法有序開展有了制度基礎。