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本報(bào)記者 顏若雯

近日，九龍坡區(qū)某旅行社職員周海英前往該區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)合審批窗口辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，僅過(guò)了5天，她就辦好了所有手續(xù)，拿到了證件。“過(guò)去辦理這個(gè)事項(xiàng)，需要在區(qū)旅游局和市旅游局之間來(lái)回跑，如今行政審批權(quán)限下放，不僅少跑路，辦理時(shí)間也從15個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日了。”周海英很高興。

我市行政審批制度改革縱深推進(jìn)的動(dòng)力之一，是市四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議在聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2016年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告后，形成的《重慶市人大常委會(huì)對(duì)〈重慶市人民政府關(guān)于我市2016年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告〉的審議意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，全面提升服務(wù)效率和透明度。對(duì)此，市政府著力推動(dòng)全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，解決基層和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法行使監(jiān)督權(quán)，共聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告64項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查19項(xiàng)、專(zhuān)題詢問(wèn)7項(xiàng)、工作評(píng)議2項(xiàng)，備案審查規(guī)范性文件580件，受理群眾信訪19033件次，推動(dòng)中央和市委決策部署貫徹落實(shí)，保證法律法規(guī)在重慶有效實(shí)施。

加強(qiáng)備案審查 督促“一府兩院”依法履職

規(guī)范性文件備案審查是新形勢(shì)下完善和深化人大法律監(jiān)督職能、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)益的重要舉措。對(duì)此，市四屆人大常委會(huì)設(shè)立了常委會(huì)備案審查工作委員會(huì)，初步建成備案審查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

此外，市四屆人大常委會(huì)還與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作評(píng)議，促使市政府及其部門(mén)、區(qū)縣政府廢止了7105件規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件底數(shù)清晰、動(dòng)態(tài)管理；持續(xù)用力，督促市政府將規(guī)范性文件全部上網(wǎng)公開(kāi)，未公開(kāi)的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

為督促“一府兩院”依法履職，市四屆人大常委會(huì)還與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作評(píng)議，推動(dòng)政府涉企政策依法有效實(shí)施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平透明環(huán)境；聽(tīng)取審議市政府關(guān)于依法行政、法治政府建設(shè)情況報(bào)告，以及市高法院、市檢察院關(guān)于司法體制改革、加強(qiáng)基層建設(shè)、規(guī)范司法行為等工作情況報(bào)告；開(kāi)展行政復(fù)議法、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法、民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法等執(zhí)法檢查，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有效。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作新常態(tài) 提升人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)效

五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)緊扣全口徑預(yù)算決算監(jiān)督重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，不斷深化和完善預(yù)算審查監(jiān)督工作，探索建立預(yù)算批準(zhǔn)審查前聽(tīng)取市人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)制度，先后對(duì)15個(gè)市級(jí)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行了重點(diǎn)審查；預(yù)算公開(kāi)范圍從2013年的83個(gè)部門(mén)增加到2017年的245個(gè)，內(nèi)容更加全面細(xì)化；督促對(duì)查出問(wèn)題的部門(mén)和單位進(jìn)行點(diǎn)名、列出問(wèn)題明細(xì)表，并聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，促進(jìn)了查出問(wèn)題整改落實(shí)。

此外，市四屆人大常委會(huì)還切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，先后25次聽(tīng)取和審議了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商圈建設(shè)、市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)等情況的報(bào)告，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法等法規(guī)實(shí)施情況檢查，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃總體條例、外事服務(wù)兩江新區(qū)發(fā)展等調(diào)研。

“把脈”法律執(zhí)行 保護(hù)綠水青山

去年6月，萬(wàn)州區(qū)三峽合成樹(shù)脂廠偷排污水的行為被該區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員逮個(gè)正著，執(zhí)法人員依據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第九十七條第一款的規(guī)定，對(duì)企業(yè)依法作出罰10萬(wàn)元的處罰決定。

五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)把廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，緊扣食品安全、脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療保險(xiǎn)、水污染防治、道路交通安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村飲水安全和山坪塘整治等民生方面問(wèn)題，開(kāi)展了26項(xiàng)監(jiān)督工作。其中，市人大城環(huán)委就開(kāi)展了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等執(zhí)法檢查，推動(dòng)相關(guān)法律在我市有效實(shí)施，并為進(jìn)一步修改法律提出意見(jiàn)建議。

2013年，市四屆人大常委會(huì)在聽(tīng)取審議全市“十一五”以來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)情況報(bào)告后，開(kāi)展了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山坪塘在農(nóng)村生活用水和農(nóng)田灌溉中具有不可替代的作用，但大多數(shù)山坪塘年久失修，蓄水能力弱化。

針對(duì)這一問(wèn)題，市四屆人大常委會(huì)提出以分級(jí)承擔(dān)、先建后補(bǔ)、民辦公助等方式，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成現(xiàn)有山坪塘整治的建議。這一建議引起了市委、市政府的高度重視。隨后，市委、市政府將山坪塘整治工作列入全市22件民生實(shí)事，計(jì)劃三年內(nèi)完成7.4萬(wàn)口山坪塘整治任務(wù)。2016年，市委、市政府在7.4萬(wàn)口山坪塘整治階段性任務(wù)如期完成的基礎(chǔ)上，又將5.3萬(wàn)口山坪塘整治任務(wù)納入新一輪民生實(shí)事中。

關(guān)注食品安全 體現(xiàn)監(jiān)督力量

2016年5月，市四屆人大常委會(huì)聚焦食品安全法實(shí)施情況，進(jìn)行聯(lián)組專(zhuān)題詢問(wèn)。聯(lián)組專(zhuān)題詢問(wèn)涉及市農(nóng)委、市公安局、市市政委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶檢驗(yàn)檢疫局等多個(gè)部門(mén)。

一個(gè)個(gè)尖銳的問(wèn)題，伴隨著一句句坦誠(chéng)的回答。雙方在近4個(gè)小時(shí)的專(zhuān)題詢問(wèn)中，深入探討了我市食品安全工作存在的困難和問(wèn)題，共同研究了解決問(wèn)題的思路和措施。

為保證“舌尖上的安全”，市四屆人大常委會(huì)先后多次開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，對(duì)食品安全工作、農(nóng)村飲水安全和山坪塘整治工作開(kāi)展綜合監(jiān)督工作，努力讓人民群眾吃得放心。

此外，市四屆人大常委會(huì)還通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等方式，圍繞群眾普遍關(guān)注的停車(chē)難、車(chē)速限制不科學(xué)、貨車(chē)超限超載等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，推動(dòng)解決了一些突出問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展義務(wù)教育條例執(zhí)法檢查、學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研，聽(tīng)取和審議關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作、關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作情況的報(bào)告等方式，督促市政府及有關(guān)部門(mén)提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療體制改革工作。