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人大的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，體現(xiàn)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。5年來，重慶市四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法行使監(jiān)督權(quán)。

監(jiān)督成效怎樣？一組數(shù)據(jù)予以印證：聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告64項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查19項(xiàng)、專題詢問7項(xiàng)、工作評(píng)議2項(xiàng)，備案審查規(guī)范性文件580件，受理群眾信訪19033件次，推動(dòng)中央和市委決策部署貫徹落實(shí)，保證法律法規(guī)在重慶有效實(shí)施。

所有問題“當(dāng)面鑼對(duì)面鼓”

開展專題詢問，是市人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的方式之一。5年來，市人大常委會(huì)就道路交通安全、食品安全、脫貧攻堅(jiān)和審計(jì)整改等問題開展7項(xiàng)專題詢問，所有問題“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”， 不再“猶抱琵琶半遮面”。

“我市高毒農(nóng)藥使用情況怎么樣？會(huì)不會(huì)退出重慶？”“網(wǎng)絡(luò)食品交易日益增多，市食藥監(jiān)局如何進(jìn)行監(jiān)管？”“你們系統(tǒng)400多人，這些問題都能檢查過來嗎？……我表示懷疑?！边@是2016年5月25日，市四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，市人大常委會(huì)組成人員集體審議了市政府關(guān)于我市實(shí)施食品安全法情況的報(bào)告，并就老百姓關(guān)注的問題開展專題詢問。市政府分管食品安全工作的副市長(zhǎng)率市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、市農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)人作答。

重慶晚報(bào)記者在專題詢問現(xiàn)場(chǎng)注意到，市政府分管工作的副市長(zhǎng)不僅出席，還作了發(fā)言和表態(tài)。專題詢問結(jié)束后，在場(chǎng)的政府工作人員表示，這不亞于一場(chǎng)大考。

據(jù)了解，開展此次專題詢問前，市政府及7家食品安全法主要實(shí)施機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)匯報(bào)了我市實(shí)施食品安全法的情況，隨后，市人大執(zhí)法檢查組分赴江北、九龍坡、潼南、江津、墊江、武隆等8個(gè)區(qū)縣集中檢查，分小組隨機(jī)抽檢。

初步建成備案審查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

規(guī)范性文件備案審查，是新形勢(shì)下完善和深化人大法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，保證憲法法律有效實(shí)施的重要舉措。

5年來，市四屆人大常委會(huì)設(shè)立常委會(huì)備案審查工作委員會(huì)，初步建成備案審查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開展規(guī)范性文件備案審查工作評(píng)議，促使市政府及其部門、區(qū)縣政府廢止7105件規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件底數(shù)清晰、動(dòng)態(tài)管理；持續(xù)用力，督促市政府將規(guī)范性文件全部上網(wǎng)公開，未公開的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

此外，市四屆人大常委會(huì)圍繞專利促進(jìn)與保護(hù)、商圈建設(shè)、三峽后續(xù)工作、市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等議題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。全方位加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，做實(shí)預(yù)算初步審查，全面推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)部門預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，督促政府管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

督促政府加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府向人大常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告，分步驟實(shí)現(xiàn)了列出問題清單、點(diǎn)明存在問題單位。以聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問等方式，督促有關(guān)部門整改落實(shí)審計(jì)查出的問題。綜合運(yùn)用多種方式開展食品安全、脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療保險(xiǎn)、水污染防治、道路交通安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村飲水安全和山坪塘整治等方面的監(jiān)督，推動(dòng)民生改善、生態(tài)文明建設(shè)，努力讓人民群眾有更多獲得感。

清理制約企業(yè)發(fā)展的條條框框

良好的企業(yè)法制環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要基石，更是是降低市場(chǎng)運(yùn)行成本、營(yíng)造穩(wěn)定公平透明發(fā)展環(huán)境的重要保障。

2014年，市四屆人大常委會(huì)與區(qū)縣人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，采取召開座談會(huì)，聽取政府相關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)意見，委托西南政法大學(xué)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、社調(diào)中心抽樣調(diào)查、區(qū)縣人大問卷調(diào)查等方式，開展了企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作專項(xiàng)評(píng)議，并首次對(duì)政府整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)，彰顯了人大監(jiān)督政府工作的剛性。

通過專項(xiàng)評(píng)議，推動(dòng)政府動(dòng)真格對(duì)企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境進(jìn)行了完善，清理了很多制約企業(yè)發(fā)展的條條框框。

重慶晚報(bào)記者 何浩 實(shí)習(xí)生 湯鴻杰