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生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習近平總書記2019年4月在重慶考察調研時強調，重慶要“加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”。作為國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點城市，重慶牢記總書記囑托，抓住“一體化”牛鼻子，把準“保護、創(chuàng)新、惠民”三個關鍵，取得了“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復成果和“好事辦好、百姓叫好”民生效果。2019年年底，重慶山水林田湖草修復治理情況調研組先后走訪15個項目現場、2個監(jiān)測調度中心和重慶農村土地交易所，召開4次座談會，同63位專家、基層干部群眾進行了訪談，深入了解重慶開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工作的情況。

重慶是著名的山城、江城，也是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔著不可替代的作用。集“大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體，重慶市在國家生態(tài)保護大局中地位重要、作用獨特。

2016年1月、2019年4月，習近平總書記兩次親臨重慶考察，指出重慶要“在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。總書記的殷殷囑托，為重慶市生態(tài)環(huán)境修復治理指明了方向。2017年，重慶結合長江水環(huán)境保護壓力大、兩江沿線地質災害防治形勢嚴峻、歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理任務重等突出問題，積極申報開展國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。2018年，重慶獲批成為全國唯一一個在大城市開展生態(tài)保護修復工程試點的省市。

秉承“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”的思路，堅持全市“一盤棋”統(tǒng)籌布局，重慶推進了7大類、近300個生態(tài)修復項目。試點兩年多來，“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復畫卷徐徐展開，直接惠及千萬市民，還吸引國內外游客爭相“打卡”，給重慶這座“網紅”城市增添了不少靚麗的生態(tài)名片。

1 展現“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的擔當作為

廣陽島，長江上游第一大江心島嶼，全島江水環(huán)抱，白鷺棲息，是重慶獨具特色的自然生態(tài)資源。然而這座島嶼的定位，歷經數次更迭。

曾經，廣陽島被列為重點開發(fā)對象，持續(xù)10多年投入大量資金動遷居民、整治土地，先后規(guī)劃了300萬平方米的房地產用地，計劃實行“整體規(guī)劃、整體招商、整體開發(fā)”。隨著習近平生態(tài)文明思想深入人心，人民群眾日益期盼美好的生態(tài)環(huán)境，重慶摒棄大開發(fā)的發(fā)展思路，下決心守護住長江中心的這一抹綠色。

2019年5月，重慶市審議通過《廣陽島片區(qū)規(guī)劃實施方案》，劃定山體、水系、綠地系統(tǒng)、景觀視線通廊，嚴控建設規(guī)模和開發(fā)強度，房地產開發(fā)用地全部取消，島內公共建筑規(guī)模不超過20萬平方米。2019年8月，重慶市人大常委會通過《關于加強廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》，實施自然恢復、生態(tài)修復，廣陽島生態(tài)保護修復邁上法治化軌道，進一步增強了“生態(tài)島”規(guī)劃的剛性約束。

一座島嶼的發(fā)展定位和存在形態(tài)，背后聯結的是國家大勢。大勢所趨，順勢而為。廣陽島的價值取舍，彰顯了重慶落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針的堅定信念。

保護好一江碧水，更要守護好青山底色。在重慶主城區(qū)，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山縱貫南北，并稱“四山”，既是重慶的天然生態(tài)屏障，又是巴渝歷史文化之根，被譽為“山城重慶的脊梁”。但也存在長期過度開發(fā)、私搭亂建、挖山采礦等問題，破壞了生態(tài)環(huán)境。

2018年，“四山”納入重慶山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。2019年4月，重慶市政府通過《主城區(qū)“四山”保護提升實施方案》，將“四山”定位為“城市綠肺、市民花園”，通過恢復自然生態(tài)、保護歷史文化，為市民提供高品質的公共空間。

以銅鑼山為例，20世紀八九十年代，一些村社集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開礦炸山取石，為城市建設提供了大量建材。2012年采石場全面關閉，遺留的41個大小廢棄礦坑如大地上的瘡疤，安全隱患突出、生態(tài)退化嚴重。重慶市通過統(tǒng)籌開展山上、山腰、山下系統(tǒng)修復治理，規(guī)劃串聯12個大型有水礦坑，打造了銅鑼山國家礦山地質公園。目前，已修復治理廢棄礦坑2300畝，綠翡翠般的水體、就地取材的石板路和栽種的樹苗花草，讓人難以相信這里曾是千瘡百孔的廢棄礦坑，如今這里被市民稱為“重慶小九寨”。

處理好生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系是新時代的一個重大命題。重慶市從全局謀劃一域、以一域服務全局，深刻認識到加強生態(tài)文明建設是大勢所趨、責任所系、發(fā)展所需、問題所迫、民心所向，市委、市政府專門出臺《關于深入推動長江經濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地的意見》，制定實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，深入開展碧水、藍天、綠地、田園、寧靜環(huán)?！拔宕笮袆印?，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，把人民群眾對美好生活的向往、厚重的歷史責任感落實在保護好長江這一功在當代、利在千秋的事業(yè)上。

2 跑出改革創(chuàng)新的生態(tài)修復“加速度”

2019年10月，重慶首宗歷史遺留廢棄礦山——渝北區(qū)曹家山煤礦土地復墾項目完成指標交易。這是繼地票拓展“生態(tài)功能”允許農村建設用地復墾為林地指標交易后，地票“生態(tài)功能”拓展的又一創(chuàng)新探索。

早在十年前，經中央授權，重慶持續(xù)探索并逐步完善了獨具特色的地票制度，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要的制度性成果。生態(tài)修復試點中，重慶拓展地票功能，允許復墾為宜林地形成“生態(tài)地票”，復墾成林地的，5年后還可形成“林票”進行二次交易。同時，出臺了歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易辦法，廢棄礦山生態(tài)修復后也可作為地票交易。復墾、修復指標市場化交易機制，既有效盤活了農村閑置低效用地，增加了農民財產性收入，又大大提高了社會資本參與生態(tài)修復的積極性。

2019年3月，重慶主城的江北區(qū)與遠在數百公里外的酉陽縣簽訂森林覆蓋率橫向補償協(xié)議，江北區(qū)以造林1000元/畝、管護100元/畝，購買酉陽縣7.5萬畝森林指標。森林橫向補償將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓保護生態(tài)的地方不吃虧、能受益，有力形成共建共享共抓生態(tài)保護的格局，成為兩地干部群眾的共同選擇。

“制度創(chuàng)新為我們開展生態(tài)保護修復提供了抓手，同樣，技術創(chuàng)新又實現了對所有山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的全流程、精細化監(jiān)管?！敝貞c市規(guī)劃自然資源局相關負責人介紹。

調研組走進重慶生態(tài)修復試點調度辦公室，碩大的屏幕上，自動彈出一個信息框，正在向系統(tǒng)提交資料、圖片、視頻等驗收材料，生態(tài)修復試點項目進展情況一目了然。

這是重慶市利用三維實景、遙感影像技術創(chuàng)新打造的智能化在線監(jiān)管平臺——山水林田湖草生態(tài)保護修復工程信息管理平臺。利用該平臺，實現對所有試點項目從開工到竣工的動態(tài)監(jiān)管、影像對比、績效評價和管理的精細化、可視化、透明化和動態(tài)化。

據管理平臺統(tǒng)計，截至2019年年底，累計完成投資54.31億元、132個項目，國家績效指標總體實現率超過60%。特別是渝北“巴渝鄉(xiāng)愁”土地整治、九龍坡跳蹬河綜合治理工程入選自然資源部生態(tài)保護修復典型案例，吸引廣東、河南、云南、四川、新疆等省市前來交流取經。

調研發(fā)現，重慶市在生態(tài)修復試點中積極推進機制、資金、政策和技術創(chuàng)新，涌現出“兩江四岸”城市主軸有機更新、邊角地社區(qū)公園、水體生物鏈修復、區(qū)縣橫向森林指標補償、廢棄礦山復墾指標交易、礦坑消納渣土平衡資金、文旅結合推進土地綜合整治、委托村居組織實施項目等綜合治理新模式新方法，提高了生態(tài)修復的協(xié)調力、統(tǒng)籌力和監(jiān)管力，獲評2019年度重慶市民最喜愛的十大改革之一。

3 畫好共建共享的生態(tài)惠民“同心圓”

跳蹬河，是長江一級支流，曾經給沿線居民帶來美好回憶?！靶r候，跳蹬河的水又清又亮?！奔易≈辛荷浇值赖睦钇牌耪f，“那時小魚小蝦到處都是，娃兒們夏天還去游泳、耍水。大人們就在河邊洗衣服、擺龍門陣，有時候也會打水回家。”

從20世紀80年代末起，大量小企業(yè)、小作坊開始在跳蹬河沿岸聚集，造成河道淤塞、管網老化、污水橫流，既危及長江上游生態(tài)安全，又嚴重影響周邊群眾生活質量。

2018年，跳蹬河河道及沿岸生態(tài)綜合整治拉開序幕。整個生態(tài)保護修復工程拆除河道及周邊違法建筑17.42萬平方米，騰讓河道生態(tài)空間44萬平方米，新增河岸景觀綠化31萬平方米、生態(tài)護岸5.15公里。特別是采用“食藻蟲控藻引導水體”生態(tài)修復技術，構建了一套“食藻蟲—水下森林—水生生物—微生物”共生體系的河流水體生態(tài)自凈系統(tǒng)，昔日人人嫌棄的“臭水溝”變身人人愛去的親水公園。

鐵腕整治讓綠水長流、青山常在的同時，重慶市還注重讓秀美青山惠及更多群眾。

位于嘉陵江畔的縉云山是全國唯一在大城市里的國家級自然保護區(qū)。一度，這里農家樂野蠻生長、亂搭亂建，違法違規(guī)建設毀林占地，曾被中央環(huán)保督察點名。

2018年下半年開始，重慶強力開展縉云山自然保護區(qū)綜合整治。一方面，通過劃定生態(tài)紅線，實施自然保護區(qū)勘界定標，限制開發(fā)建設活動，堅決依法拆除違法建筑，推動復綠，讓山更青、城更綠、氧更濃。另一方面，統(tǒng)籌考慮原住居民合法權益，積極探索生態(tài)搬遷，將生態(tài)保護價值高同時生產生活不便的核心區(qū)、緩沖區(qū)村民先期搬出安置，并生態(tài)贖買其林地、土地等，配套做好教育、醫(yī)療、社會、就業(yè)等民生保障工作，發(fā)放生態(tài)扶持和生產發(fā)展補助金360萬元、救助金240余萬元，開發(fā)巡山守卡護林員、保潔員等就業(yè)崗位300余個，實現了群眾自愿配合搬遷的效果。

“搬出去，生態(tài)也好了，生活也方便了，社保問題也解決了，我肯定要支持?。　奔易】N云山保護區(qū)核心區(qū)的張大爺說。目前，北碚區(qū)已有515位核心區(qū)、緩沖區(qū)村民簽訂搬遷協(xié)議，主動為生態(tài)騰空間，切實守好家門口的自然生態(tài)。

產業(yè)轉型的加法也在同步跟進。重慶市將生態(tài)保護修復與民宿旅游結合起來，探索發(fā)展“以房聯營、以地入股、共建共享”的巴渝民宿產業(yè)，用好修復工程的生態(tài)景觀成果和閑置土地、農房等資源，開發(fā)生態(tài)人文體驗型旅游住宿服務產品，幫助更多的貧困戶找到了致富的路子，實現了穩(wěn)定增收、生態(tài)增值、長遠脫貧。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在生態(tài)保護修復的實踐中，重慶市進一步明確學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化“兩化路”，綜合考慮區(qū)域主體功能定位、經濟社會發(fā)展水平等，統(tǒng)籌自然生態(tài)要素和人為因素，探索體制創(chuàng)新、升級產業(yè)業(yè)態(tài)，將生態(tài)保護修復與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城市提升等緊密結合起來，努力實現產業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

4 建立高效長效生態(tài)修復機制的對策建議

山水林田湖草生態(tài)保護修復，是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程。調研組發(fā)現，重慶的試點工作既取得了積極成效，也遇到一些共性問題，需要從體制機制上尋求突破。

整合資金投入，提高資金使用效能。調研發(fā)現，生態(tài)修復存在資金規(guī)模、結構配套、時序安排等方面缺口現象：一方面，有嚴控地方債務風險、解決歷史欠賬等多方面限制，加之單個項目只能使用一次國家專項資金，地方財政配套資金保障壓力增大；另一方面，從工程安排上看，資金需求存在“前大后小”的客觀情況，一些涉及拆遷的項目更是如此。調研組建議，深化機構改革成果，加快整合分散的生態(tài)修復資金，設立統(tǒng)一的生態(tài)修復財政專項；加大生態(tài)修復融資支持，納入綠色金融重點扶持項目，推廣“地票”“林票”等行之有效的制度成果，建立健全生態(tài)修復受益主體補償貢獻主體的機制，共同做大生態(tài)保護修復多贏蛋糕。

整合標準規(guī)范，提升修復工作質量。調研發(fā)現，當前缺乏統(tǒng)籌山水林田湖草多要素的生態(tài)修復治理標準規(guī)范，地方試點中只能參考礦山修復治理、地質災害防治、污水處理等方面的標準，系統(tǒng)性不強、指導性不夠，容易出現“標準不一、措施打架、工程反復”等情況。調研組建議圍繞系統(tǒng)謀劃、科學實施、責權對等、客觀評價的要求，加強制度標準建設，制定《生態(tài)修復技術規(guī)范》并納入國家標準體系，涵蓋空間規(guī)劃、資金概算、工程建設、評價考核等工程實施管理全過程、自然生態(tài)各要素，確保修復工作科學、系統(tǒng)、規(guī)范開展。

整合學科人才，支撐生態(tài)產業(yè)發(fā)展。一方面加強生態(tài)修復科學研究，結合各地自然地理條件、經濟社會發(fā)展水平、面臨的生態(tài)具體問題，進行生態(tài)保護學科理論及工程化修復、生態(tài)化修復等技術攻關，制定差異化保護修復方案和實施路線圖；另一方面針對山水林田湖草一體化保護修復實踐需求，充分挖掘當地生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色，加強產業(yè)技能人才培養(yǎng)，以學科建設和職業(yè)教育支持生態(tài)修復產業(yè)發(fā)展，實現區(qū)域生態(tài)產品供給能力和經濟發(fā)展質量雙提升。

（作者：重慶山水林田湖草修復治理情況調研組）