關于印發(fā)云陽縣公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施細則的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：
《云陽縣公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施細則》經(jīng)縣人民政府第83次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云陽縣人民政府辦公室
2020年3月4日
云陽縣公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步完善我縣城鎮(zhèn)住房保障體系，統(tǒng)籌保障性住房分配與管理，解決城市住房困難群體的住房問題，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》（建?！?014〕91號）和《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市公共租賃住房管理暫行辦法的通知》（渝府發(fā)〔2010〕61號）等文件精神，結合本縣實際，制定本實施細則。
第二條 本縣范圍內(nèi)公共租賃住房和廉租住房統(tǒng)稱公共租賃住房，并軌運行后，公共租賃住房的分配、運營、使用、準入、退出和管理工作適用本實施細則。
第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設標準和按優(yōu)惠租金主要面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和中低收入住房困難家庭以及新就業(yè)職工、大中專畢業(yè)生、外來務工人員提供的保障性住房。
第四條 公共租賃住房和廉租住房并軌運行應當堅持對廉租保障對象實行應保盡保、適度保障、不降低現(xiàn)有保障水平的原則。
對已建成并分配入住的廉租住房，履行原租賃合同約定，租賃期滿后，按照并軌后的公共租賃住房簽訂新的租賃合同。對已建成未分配的廉租住房，配租時按照并軌后的公共租賃住房簽訂租賃合同。
第五條 縣住房保障主管部門（以下稱縣住房城鄉(xiāng)建委）負責牽頭推進全縣公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作，對全縣公共租賃住房與廉租住房并軌實行監(jiān)督管理。
縣發(fā)展改革委、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣商務委、縣市場監(jiān)管局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責，協(xié)同做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行相關工作。
紀檢監(jiān)察機關依法對公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃建設
第六條 從2015年起，廉租住房年度建設計劃調整并入公共租賃住房建設計劃，實現(xiàn)公共租賃住房和廉租住房的并軌運行，基本做到公共租賃住房和廉租住房的統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌運營、統(tǒng)籌管理。
第七條 公共租賃住房建設規(guī)劃和年度住房建設計劃由縣住房城鄉(xiāng)建委會同縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局等部門，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況編制，報縣政府批準后報市住房城鄉(xiāng)建委組織審查，再報市政府批準實施。
國家、市已下達的新建（含購買、改建、下同）公共租賃住房、廉租住房項目及相關配套基礎設施繼續(xù)按原批準計劃文件執(zhí)行。
第八條 公共租賃住房建設用地，納入年度國有建設用地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出。
第九條 公共租賃住房建設項目由縣住房城鄉(xiāng)建委負責建設管理。
第十條 公共租賃住房通過新建、購買、改建等多種渠道籌集。新建公共租賃住房可以是成套住房，也可以是集體宿舍。
第十一條 國家和市政策規(guī)定用于廉租住房建設和運營管理的財政資金來源渠道，調整用于公共租賃住房（優(yōu)先用于2015年以前已建和在建的廉租住房）建設和運營管理；安排用于發(fā)放廉租住房租賃補貼的資金使用渠道不變。
第十二條 公共租賃住房建設管理中的中央、市級財政專項補助資金由縣財政局會同縣住房城鄉(xiāng)建委組織分解下達，公共租賃住房配套基礎設施中央預算內(nèi)投資補助資金由縣發(fā)展改革委會同縣住房城鄉(xiāng)建委、縣財政局組織分解下達。
第十三條 公共租賃住房建設資金的來源渠道：
（一）中央安排的專項資金；
（二）財政年度預算安排資金；
（三）土地出讓收益的5%；
（四）銀行、非銀行金融機構和公積金貸款；
（五）發(fā)行債券。
第十四條 公共租賃住房建設資金、實行專戶管理，專款專用，不得挪作他用。
第十五條 公共租賃住房建設用地以劃撥方式供應。
第十六條 公共租賃住房建設和管理享受國家給予公共租賃住房的各項優(yōu)惠政策，落實稅費減免政策。公共租賃住房建設全額減免涉及的城市建設配套費、異地安置人防建設費、集中綠化建設費、建設工程規(guī)劃綜合費等行政事業(yè)性收費和政府性基金；公共租賃住房建設、租賃和出售過程中享受建安增值稅及附加、營業(yè)稅及附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅等相關稅收優(yōu)惠政策。
第三章 準入管理
第十七條 申請方式。公共租賃住房可以家庭、單身人士、多人合租方式申請。
（一）家庭申請 確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的共同居住生活人員為共同申請人。
（二）單身人士申請 本人為申請人，未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進城務工或外地獨自來云工作人員可以作為單身人士申請。
（三）多人合租申請 合租人均需符合申請條件，且人數(shù)不超過3人，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。
第十八條 申請條件
申請人應年滿18周歲，在云陽有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制的本縣城區(qū)（青龍街道、雙江街道、盤龍街道和人和街道）內(nèi)無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務工及外地來本轄區(qū)工作的無住房人員。但直系親屬在工作所在地具有住房資助能力的除外。
（一）有穩(wěn)定工作包含下列情況：
1．與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在本縣連續(xù)繳納6個月以上的社會保險費或住房公積金的人員；
2．在本縣連續(xù)繳納6個月以上社會保險費且在本縣居住6個月以上的靈活就業(yè)人員和個體工商戶；
3．在縣城區(qū)退休的人員；
4．縣城區(qū)國家機關、事業(yè)單位在編工作人員。
社會保險費、住房公積金的繳納時限從申請之日起往前計算。
（二）收入限制標準：單身人士月收入不高于3000元，2人家庭月收入不高于5000元，超過2人的家庭月收入不高于7000元?？h政府將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調整，并向社會公布。
月收入包括工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、養(yǎng)老金、其他勞動所得及財產(chǎn)性收入。不包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。
大、中專院校及職校畢業(yè)生以及縣政府引進的特殊專業(yè)人才和在本縣城區(qū)內(nèi)工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人住房困難家庭不受收入限制。
（三）無住房是指申請人和共同申請人在本縣城區(qū)內(nèi)無私有產(chǎn)權住房（私有產(chǎn)權住房包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權證的房屋），未承租公房或廉租住房，且申請之日前3年內(nèi)在縣城區(qū)內(nèi)未轉讓住房。
（四）住房困難家庭是指人均住房建筑面積低于13平方米的本縣家庭。計算方法：人均住房建筑面積=住房建筑面積÷家庭戶籍人口數(shù)。
住房建筑面積按公房租賃憑證或房屋權屬證書記載的面積計算；有多處住房的，住房建筑面積合并計算；家庭人口按戶籍人口計算。
（五）住房資助能力是指申請人父母、子女或申請人配偶的父母在申請人戶籍所在地內(nèi)擁有2套以上住房，且人均住房建筑面積達到35平方米以上。
第十九條 申請要求
（一）申請人可到居住地或工作所在地社區(qū)提交書面申請材料。
（二）申請人應如實填寫申請表，承諾所填內(nèi)容真實有效，并對提交材料的真實性負責。
（三）每個申請人及共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。
第二十條 申請材料
（一）《云陽縣公共租賃住房申請表》
（二）申請人和家庭成員的身份證和戶口簿復印件
（三）婚姻狀況
已婚人員需提供結婚證；離婚人員提供離婚證和民政備案的離婚協(xié)議或法院判決書；未婚、喪偶人員婚姻情況由其戶口薄等有效證件。
（四）工作、收入和社會保險費或住房公積金繳費的證明
1．簽訂勞動合同的提供勞動合同，單位出具收入證明和住房公積金繳費證明，社會保險經(jīng)辦機構出具社會保險繳費證明。
2．靈活就業(yè)人員和個體工商戶提供社會保險經(jīng)辦機構出具的社會保險繳費證明；靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)居住所在地居委會出具的就業(yè)和收入證明，個體工商戶提供營業(yè)執(zhí)照和稅收繳納證明。
3．退休人員由社會保險經(jīng)辦機構出具按月領取養(yǎng)老待遇證明或由原工作單位出具退休情況證明。
4．國家機關、事業(yè)單位在編工作人員由所在工作單位出具證明。
共同申請人有工作的，應當按照上述規(guī)定提供收入證明；無工作的由戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具證明。
（五）住房情況
有工作單位的申請人和共同申請人，提供由單位出具的住房分配情況和房屋權屬機構出具的查詢；無工作單位的靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)申請人和共同申請人，提供由房屋權屬機構出具的查詢結果。申請人同時還應提供直系親屬在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權查詢結果。
（六）其他需要提供的材料
1．引進的特殊專業(yè)人才由市縣人事部門出具引進人才證明；
2．省部級以上勞模、英模提供勞模、英模證書；
3．榮立二等功以上的復轉軍人提供立功受獎證書；
4．大中專院校及職校畢業(yè)生提供畢業(yè)證書。
以上規(guī)定材料屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復印件，并提供原件核對。
第二十一條 廉租住房保障對象納入公共租賃住房保障范圍。廉租住房保障申請條件按《云陽縣廉租住房保障實施細則》執(zhí)行。在廉租住房保障對象應保盡保的基礎上，將公共租賃住房保障覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)中低收入住房困難對象、新就業(yè)無房職工和有穩(wěn)定就業(yè)并在城區(qū)連續(xù)繳納社會保險費或住房公積金達到三年的外來務工人員，申請條件不受戶籍限制。公共租賃住房租賃資格申請采取“分類申請”方式。
第四章 審核配租
第二十二條 公共租賃住房申請對象審核采取“三審三公示”制度。即社區(qū)申請審核公示，街道復核公示，縣住房城鄉(xiāng)建委終審公示。
第二十三條 住房保障方式分為兩種：一種為租賃補貼，一種為實物配租。家庭人均月收入在840元以下（含特殊困難家庭、民政救助家庭、低保家庭）、無自有住房且在市場上租賃了住房的申請家庭在輪候期間享受租賃補貼；家庭人均月收入高于840元的申請家庭在輪候期間不享受租賃補貼，只享受實物配租。
第二十四條 經(jīng)公示無異議或異議不成立的申請人進入申請人輪候庫，申請人可在縣住房城鄉(xiāng)建委查詢。已取得住房保障資格的申請家庭在輪候期間必須在每年的12月1日前將申請人工作、收入、住房及家庭人數(shù)等情況發(fā)生變化，應主動和及時向縣住房城鄉(xiāng)建委提出變更申請，重新審核資格，超過12月30日未主動申請年度復審審查的視為自動放棄住房保障資格。
第二十五條 對符合條件的申請人，按房源數(shù)量進行輪候搖號，搖號確認后，在規(guī)定地點和時間內(nèi)簽訂《云陽縣公共租賃住房租賃合同》，如未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，視為自動放棄本次配租，可重新申請，申請時間按重新申請之日計算。對該次搖號未能獲得配租的申請人，進入下一輪搖號配租。
第二十六條 縣政府引進的特殊專業(yè)人才，在云陽縣工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人符合公共租賃住房申請條件的，優(yōu)先輪候配租。
具備申請條件且符合下列條件之一的申請人（家庭），優(yōu)先予以保障：
（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；
（二）孤寡老人、四級以上殘疾人員和重大疾病救助對象（喪失獨立生活能力的人，需要家庭安排護理人員陪同居?。?；
（三）烈士遺屬、殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象；
（四）勞動模范、見義勇為人員的家庭；
（五）因房屋拆遷，具備住房救助條件的住房困難家庭；
（六）符合市、縣人民政府規(guī)定的其他優(yōu)先保障對象。
第五章 租賃管理
第二十七條 承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權利。但承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行裝修，不得占用公共區(qū)域，不得改變房屋結構。因使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，應負責維修或賠償。
第二十八條 公共租賃住房的租金標準由縣物價主管部門會同縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建委等相關部門研究確定。租金標準實行階梯式動態(tài)調整，每2年向社會公布。
第二十九條 承租人應當按時交納政府規(guī)定的公共租賃住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、電視、物業(yè)服務等費用。
第三十條 因人員變動申請的公共租賃住房，應向縣住房城鄉(xiāng)建委提出申請，由縣住房城鄉(xiāng)建委按相應規(guī)定進行配租。
第三十一條 公共租賃住房租金實行收支兩條線管理，租金收入全額返還，專項用于償還政府投資的公共租賃住房建設貸款本息以及物業(yè)管理、設施設備的維修養(yǎng)護和管理費用等，不足部分由縣財政預算安排。
第三十二條 縣住房城鄉(xiāng)建委組建或選聘專業(yè)物業(yè)服務公司承擔公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理和服務。
第六章 退出管理
第三十三條 承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在申請公共租賃住房地區(qū)獲得其他住房的，或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)定的收入標準的，應當退出公共租賃住房。
公共租賃住房的退出機制包括自愿退出、主動退出和強制清退。
（一）自愿退出是指符合現(xiàn)行的公共租賃住房保障條件且已承租公共租賃住房的家庭，為方便其生活，另行解決住房困難，自愿退出承租的公共租賃住房。
（二）主動退出是指已承租公共租賃住房的家庭，因生活條件改善已不符合現(xiàn)行的公共租賃住房保障條件，主動申請退出現(xiàn)承租的公共租賃住房，自行解決住房。
（三）強制清退是指已承租公共租賃住房的家庭，因生活條件改善，已不符合現(xiàn)行公共租賃住房保障條件，拒不騰退公共租賃住房，縣住房城鄉(xiāng)建委將采取調整租金方式處理，直到收回公共租賃住房，對拒不執(zhí)行處理的，向人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十四條 公共租賃住房承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為錄入保障性住房基礎信息管理平臺，5年內(nèi)不得申請公共租賃住房。
（一）承租人違反規(guī)定將公共租賃住房轉租、出借、閑置、贈與、改變使用性質；破壞或擅自裝修拒不恢復原狀的；
（二）利用公共租賃住房從事違法或經(jīng)營活動的；
（三）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；
（四）無正當理由累計6個月以上未交納租金且拒不改正的；
（五）采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；
（六）違反租賃合同約定的。
第七章 附則
第三十五條 申請人隱瞞、虛報或者偽造住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況的，由縣住房城鄉(xiāng)建委退回申請，其信息錄入保障性住房基礎信息管理平臺，自收回保障性住房之日起5年內(nèi)不受理其保障性住房申請。
第三十六條 縣住房城鄉(xiāng)建委應當組織對承租公共租賃住房人員履行合同約定的情況進行監(jiān)督檢查，有關單位和個人予以配合，如實提供資料。在監(jiān)督檢查中，縣住房城鄉(xiāng)建委有權采取以下措施：
（一）2名以上工作人員可持工作證明，在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進入公共租賃住房檢查使用情況。
（二）對違法違規(guī)行為予以制止并責令改正。
承租人隱瞞或偽造住房、收入等情況，騙取公共租賃住房和查實社會單位為申請人出具虛假證明材料的，由有關部門對承租人和直接出具虛假證明材料的主管人員及直接責任人依法依紀追究責任。
國家工作人員在公共租賃住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的送司法機關處理。
第三十七條 本實施細則自發(fā)布之日起30日后施行。
附件：1. 云陽縣公共租賃住房申請表
2. 云陽縣公共租賃住房審批表
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