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2022年8月，國(guó)家戰(zhàn)略層面的重點(diǎn)項(xiàng)目云陽(yáng)建全抽水蓄能電站落地高陽(yáng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)因此迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

項(xiàng)目建設(shè)，征遷先行。征地拆遷，一邊有政策紅線，一邊連著民心期盼，是基層治理難題。

征地拆遷難，咋個(gè)來(lái)攻堅(jiān)？

連日來(lái)，記者深入高陽(yáng)鎮(zhèn)，采訪重大項(xiàng)目建設(shè)背后，當(dāng)?shù)貜V大群眾舍小家為大家所作出的奉獻(xiàn)與犧牲，黨員干部迎難而上、一心為民所付出的汗水與艱辛；探訪該鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理，集中全鎮(zhèn)力量、聚合部門優(yōu)勢(shì)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，抓實(shí)抓細(xì)抓好征遷工作，服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

迎難而上：吹響決戰(zhàn)“集結(jié)號(hào)”

初冬時(shí)節(jié)，建全抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)工地，工人師傅正在緊張施工，挖掘機(jī)轟鳴作業(yè)，運(yùn)泥車來(lái)往穿梭，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天。

建全抽水蓄能電站項(xiàng)目，是國(guó)家“十四五”重點(diǎn)開(kāi)工項(xiàng)目和全市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，總投資91億元，建成后能有效促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)，持續(xù)拉動(dòng)和擴(kuò)大居民就業(yè)，全面帶動(dòng)生態(tài)旅游，有力助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓”。

“工程得以順利實(shí)施并提速，離不開(kāi)高陽(yáng)鎮(zhèn)人民的理解支持和黨員干部的辛勤付出?！表?xiàng)目建設(shè)方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

談及項(xiàng)目建設(shè)，有一個(gè)繞不開(kāi)的話題：征地拆遷。征地拆遷事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)重要且棘手的工作。

據(jù)了解，建全抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，涉及征地拆遷和移民安置的，有高陽(yáng)鎮(zhèn)的建全、金惠、海壩、桂林、團(tuán)結(jié)等5個(gè)村。

“工程建設(shè)和征遷工作同時(shí)啟動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。征遷工作任何一個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)稍有滯后，出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！泵鎸?duì)大考，高陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府態(tài)度堅(jiān)決：“全鎮(zhèn)上下勠力同心、迎難而上，堅(jiān)決高質(zhì)高效完成任務(wù)！”

“抽調(diào)三分之一以上人員力量集中攻堅(jiān)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮督戰(zhàn)，倒排工期，每周一調(diào)度，定目標(biāo)、定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行‘一幫一’結(jié)對(duì)……”2022年6月，高陽(yáng)鎮(zhèn)正式吹響征地拆遷“集結(jié)號(hào)”。

為此，高陽(yáng)鎮(zhèn)組建了征地拆遷工作專班隊(duì)伍，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)。同時(shí)抽調(diào)30余名年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的精兵強(qiáng)將，特別是參與過(guò)三峽移民搬遷的黨員干部，組成4個(gè)小組，利用兩個(gè)多月時(shí)間開(kāi)展摸底調(diào)查，上門傾聽(tīng)村民意見(jiàn)，為鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)國(guó)家政策、因地制宜制定征遷方案、創(chuàng)新實(shí)施征拆工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，求得干群同頻共振“最大公約數(shù)”。

此外，高陽(yáng)鎮(zhèn)還與縣發(fā)改委、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣民政局等10多個(gè)部門，及業(yè)主方和建設(shè)方，建立定期溝通聯(lián)席機(jī)制，通過(guò)部門黨組織、鎮(zhèn)村黨組織和企業(yè)黨組織聯(lián)合共建，定期集中會(huì)商，齊心協(xié)力推動(dòng)征遷工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

攻堅(jiān)拔寨：拆除矛盾“堵心墻”

小江電站、三峽工程移民、建全抽水蓄能電站……高陽(yáng)鎮(zhèn)近幾十年的發(fā)展，一直伴隨著“項(xiàng)目建設(shè)——征地拆遷——補(bǔ)償安置”涅槃重生。

“土地和房子是農(nóng)民的命根子，沒(méi)了土地，丟了房子，如何生存？”項(xiàng)目建設(shè)牽涉到土地征收、房屋遷拆、人員安置，因此每個(gè)家庭都有不同的“煩惱”。

面對(duì)群眾多元復(fù)雜訴求，高陽(yáng)鎮(zhèn)如何啃下“硬骨頭”？

“問(wèn)題得不到解決，決不許進(jìn)場(chǎng)施工！”建全村六組一位姓陳的居民因女兒有土地，卻沒(méi)領(lǐng)到安置費(fèi)，一時(shí)半會(huì)兒想不通，一氣之下在施工場(chǎng)內(nèi)搭起簡(jiǎn)易板房，還在附近種上蔬菜。

征地拆遷、補(bǔ)償安置，既要依法依規(guī)，又要政策不走樣，還要居民可接受，最大限度讓利于民，工作難度不小。

“您女兒戶口早已外遷了，沒(méi)常在本地居住，她只能享有土地征收補(bǔ)償，生產(chǎn)安置不符合條件?！薄盁o(wú)正當(dāng)理由阻工，一旦觸犯法律，就要受到處罰?！薄澳抢锨拜叄鼞?yīng)通情達(dá)理，多帶頭做表率，不讓別人在背后戳我們陳家人的脊梁骨?！惫ぷ麝?duì)員30次登門拜訪，講政策、拉家常、認(rèn)親戚，幫老人挖紅苕、收谷子、賣柑橘，解決實(shí)際困難，老人內(nèi)心的“堅(jiān)冰”被干部的真情融化了。

這樣的事例很多。

“要不是這些干部苦口婆心地調(diào)解勸說(shuō)，可能我們兩家現(xiàn)在早就由親人變仇人了?！痹诤未?，因拆遷一間土坯房，涉及8000元補(bǔ)償款歸誰(shuí)的問(wèn)題，姓陳的兩兄弟鬧僵了。

“你維修我的房子，早先為什么招呼都不打一聲？屬于我的地盤，補(bǔ)償款當(dāng)然該歸我。”長(zhǎng)期在外務(wù)工的哥哥不服氣，跟弟弟紅了臉。

“當(dāng)初，如果不是我來(lái)補(bǔ)修，你那房子早就垮了，誰(shuí)也領(lǐng)不到拆遷款。”弟弟始終認(rèn)為，補(bǔ)償款也有他的一份。

手足之情，血濃于水?！半p方都要冷靜想一想，為幾千塊錢的事，兄弟間反目成仇值不值得……”工作隊(duì)請(qǐng)村里德高望重的先賢出馬，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，兄弟倆終于握手言和，化干戈為玉帛。

隨著征遷工作“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的縱深推進(jìn)，高陽(yáng)鎮(zhèn)涉及戶口沒(méi)上、房產(chǎn)證不全、土地和房屋邊界不清等鄰里糾紛、家庭問(wèn)題、社會(huì)矛盾等逐漸多起來(lái)，并且都是一些“疑難雜癥”。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況，高陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府勇于直面痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，在實(shí)踐中探索，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)方法，照單全收新問(wèn)題，實(shí)打?qū)嵉匾粩堊咏鉀Q。

在金惠村8組，為王大爺一家的煩心事，工作人員可沒(méi)少操心。1998年第二輪土地承包開(kāi)始實(shí)施時(shí)，王大爺家里只有他一人，后來(lái)家里逐漸添丁加口7人。因此一直到現(xiàn)在，王大爺一家8口人中，只有他一人有土地。新的問(wèn)題來(lái)了：王大爺家里有戶口、沒(méi)土地的其余7人，該不該享受移民生產(chǎn)安置涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民政策？

遇到類似棘手問(wèn)題，高陽(yáng)鎮(zhèn)的做法是充分尊重民意，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓村民坐在一起討論，舉手投票表決，征求大多數(shù)人意見(jiàn)。如今，像王大爺一樣類似情況的40多名村民懸著的心落地了：通過(guò)民主決策，只要不與政策相悖，都享受到了項(xiàng)目帶來(lái)的生產(chǎn)安置補(bǔ)償紅利。

“重大項(xiàng)目建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋。開(kāi)展征遷工作，我們注重民主參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作，提前介入矛盾糾紛化解，確保政策執(zhí)行不偏離方向。同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、人民至上、公平公正，一碗水端平、一把尺子量到底，既執(zhí)行好國(guó)家政策，又最大限度保障群眾利益不受損害，在國(guó)家政策和群眾訴求之間找到最佳平衡點(diǎn)?！备哧?yáng)鎮(zhèn)分管該項(xiàng)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)王銀薇說(shuō)。

無(wú)私奉獻(xiàn)：交出厚重“成績(jī)單”

調(diào)查摸底90天，征地拆遷240天，生產(chǎn)安置120天……2023年9月，歷時(shí)一年零三個(gè)月，高陽(yáng)鎮(zhèn)如期高質(zhì)量完成艱難而繁重的征遷任務(wù)，在全市乃至全國(guó)同類工作中，交出“云陽(yáng)速度”“高陽(yáng)樣板”厚重而精彩的答卷。

一年多來(lái)，高陽(yáng)鎮(zhèn)共征收建設(shè)用地4000余畝，涉及700余戶，生產(chǎn)安置1313人；拆除房屋196戶，搬遷886人；搬遷墳?zāi)?87座、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶10個(gè)，沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感滿滿，干群關(guān)系更為密切……

成績(jī)?nèi)〉玫谋澈螅N(yùn)含著廣大黨員干部為征遷工作所付出的汗水和初心。

征地拆遷移民安置進(jìn)入深水區(qū)，全鎮(zhèn)黨員干部不懼高溫酷熱、極寒天氣，“5+2”、白加黑，量土地、拆房屋，連續(xù)奮戰(zhàn)，始終以昂揚(yáng)斗志、永不言棄的精神負(fù)重前行。

“相對(duì)于年輕人，我們經(jīng)歷更多一些，人熟地熟情況熟，政策把握更準(zhǔn)一些……”作為老移民工作者，譚遵林和譚高斌為了征遷工作，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)、再挑重?fù)?dān)。入戶摸底、宣傳動(dòng)員、解釋政策、調(diào)解糾紛、簽訂協(xié)議、發(fā)放補(bǔ)償資金……他們放棄了休假日，天不亮就出發(fā)，披著星光回家，沒(méi)日沒(méi)夜忘我工作，即使再苦再累，從無(wú)半句怨言。

抽水蓄能電站下庫(kù)壩基開(kāi)挖在即，為做通“釘子戶”的思想工作，鎮(zhèn)干部李大成深感責(zé)任在肩，即使父親病危住院一個(gè)多月的時(shí)間里，也沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一天假。功夫不負(fù)有心人，通過(guò)李大成22次上門溝通交流、反復(fù)宣傳政策，最終得到拆遷戶的理解支持。

征遷進(jìn)入關(guān)鍵期，為搬遷安置群眾辦好事、解難題，駐村干部朱道銀和同事們想盡一切辦法，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，即使發(fā)高燒仍心心念念征遷工作。在他的民情日記里，有這樣幾段文字：“有時(shí)候，哪怕等到凌晨一點(diǎn)鐘，也要與剛下夜班的在外征遷戶做好電話溝通，不然就會(huì)整夜整夜睡不著覺(jué)?！薄盀椴鸪褰M一農(nóng)戶家房屋，我們前前后后跑了九次。拆房時(shí)，工作專班所有同事都趕來(lái)幫忙搬東西，大家從早上八點(diǎn)忙到下午三點(diǎn)半，直到搬完才想起還沒(méi)吃午飯……”

參與并經(jīng)歷了征遷這場(chǎng)硬仗的洗禮，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦“90后”年輕干部王超的收獲頗多：“不會(huì)忘記征地拆遷的每個(gè)日日夜夜，40多度高溫下，我和同事還在進(jìn)村入戶，膀子曬破了皮，鞋子磨穿了洞，腳上打起了泡，衣服一擰全是水……回首往事，我們流過(guò)淚，辛苦過(guò)、委屈過(guò)，但我們，無(wú)怨無(wú)悔！”

“功成不必在我，功成必定有我！”高陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記丁勝前表示，征地拆遷是貫穿項(xiàng)目建設(shè)全周期的持續(xù)性的工作。下一步，該鎮(zhèn)將一如既往堅(jiān)守“一切為了人民、一切依靠人民”的初心，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)、黨員先鋒作用，全力服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施；同時(shí)用好用活現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，借力借勢(shì)加大區(qū)域開(kāi)發(fā)，迭代升級(jí)市場(chǎng)主體，做大盤強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)，持續(xù)帶動(dòng)老百姓增收致富。

記者 李歆宇